在国家《汽车产业调整与振兴规划》、科技部倡导“十三城千辆”示范推广试点和上海世博会1000辆新能源汽车投入示范运行前提下，上海市经信委提出上海市新能源汽车发展的初步规划设想。
新能源汽车发展趋势和上海现状
从国际来看，新能源汽车研发投入巨大，部分产品已经进入产业化、市场化。
上海发展新能源汽车主要有四个方面的考虑：
⑴ 贯彻国家能源战略和新能源汽车战略的要求。上海有责任为国家战略多作贡献。
⑵ 服务上海先进制造业发展的要求。汽车产业产业链长、带动性强，对先进制造业的发展和产业结构的优化升级具有积极意义。
⑶ 汽车产业自身结构升级的要求。汽车产业一定要着眼长远、未雨绸缪，前瞻性、战略性地考虑和筹划产业升级换代。
⑷ 上海城市环保和提高城市形象的要求。上海定位为“四个中心”必然要在城市环保、城市交通等公共服务等方面做出表率。
目前上海新能源汽车的发展取得了较快的进步：
1．在产业化方面
——上海拥有较强大的汽车产业基础。预计2009年汽车工业总产值2200亿元，同比增长35％左右（1～9月同比增长40％）。整车、零部件年产值双双突破1000亿元。
——上汽、华普、万象、申龙等整车企业加快整车集成开发，形成了超级电容、纯蓄电池、蓄电池+超级电容等纯电动客车，弱混、中混、强混等油电混合动力汽车，燃料电池汽车以及甲醇、二甲醚代用燃料汽车等近10种技术路线的一批新能源汽车样车和产品，各项性能指标良好；
——蓄电池、电机和电控单元等关键零部件产业得到快速推进，上海德朗能、上海贯裕、上海航天、上海瑞华等企业均在大力投资动力锂离子蓄电池，上汽集团、上海华普正在积极引进国内外的蓄电池合作伙伴，普天、杉杉、中兴、星恒等一批蓄电池研发和生产企业正在上海落户，还有一批国内外动力蓄电池企业正在接洽中；上海电驱动、大郡、南洋等驱动电机企业正在积极扩大产能、提升能级，上汽集团也在积极引入合作伙伴，还有一批国内外先进的电机设计、研发、制造企业即将落户上海；上海雷博、上燃动力、中科深江、航盛、联创等一批动力平台、电控单元企业也在扩大对新能源汽车产业化的投资。
——未来三年内上海将有数十家“三电”方面的关键零部件企业，基本形成比较完善的产业链，争取达到国内领先水平。
2．在示范和推广应用方面
——上海作为13个“十城千辆”试点城市之一，日前已经通过科技部、工信部等组织的专家组验收，到2012年上海将形成超过4000辆新能源汽车的示范规模（其中混合动力汽车超过1300辆，纯电动汽车超过2600辆）；
——规划形成世博园区（超过1000辆的示范应用规模）、崇明生态岛、国际汽车城、虹桥综合枢纽和临港新城等五个应用示范区。
——除已经示范的公交11、825等路线外，近期市中心的20路百年公交线路将全部由蓄电池+超级电容器纯电动公交车取代。年内上海新能源汽车示范规模将突破100辆。
3．在配套政策和基础设施方面
——为加快推动新能源汽车产业的发展，市经信委与市发改委联合起草了专门的产业政策，将在高新技术产业化、科技攻关、政府采购、基础设施补贴、新建项目和技术改造、检测能力和费用补贴等方面予以支持，已获市政府常务会议通过，近期有望出台。
——近日位于漕溪路的国内首座纯电动汽车充电站已经建成并通过专家验收，达到国内先进水平。
该充电站总投资508万元，占地面积400m2，设有包括4个临街路边充电车位在内的9个充电车位，充电站能满足各类电动车充电需求。目前充电站首先为上海市政府班车、社会电动公交车、上海电力公司移动营业厅电力工程车等电动汽车提供充电，暂不对社会车辆开放。
——近期我们还将会同相关部门积极完善相应的规划建设研究，争取尽快在全市形成网络，以满足电动汽车产业化的需要。
新能源汽车发展初步规划设想
1．基本判断
当前，新能源汽车的发展正在朝着能源多元化、动力总成电气化和控制单元一体化的方面发展，综合国内外发展情况，我们有三个基本的判断：
⑴ 新能源汽车的突破与传统汽车的发展将长期并存、相互融合。新能源汽车将依赖于传统汽车的技术研发基础和产业化条件，又将对传统汽车的格局带来深刻变革。
⑵ 新能源汽车产业化的基础在于关键零部件的产业化。没有蓄电池、电机、电控单元等核心关键零部件的产业化，新能源汽车产业化无从谈起，只是纸上谈兵。
⑶ 新能源汽车市场化的重要支撑在于社会政策、配套体系的完善。新能源汽车是一项社会性很强的系统工程，没有突破性政策的鼓励，没有基础设施的配套和完善，新能源汽车就无法市场化。
2．指导思想
集中全市的资源和力量，以油电混合动力汽车和高性能纯电动汽车为主攻方向，以“蓄电池+电机+电控单元”等关键零部件为突破口，加快抢占技术制高点和市场增长点，加强高新技术产业化的社会化推进体系，加快形成国内领先、具有国际竞争能力的自主产业体系和产业集群。
3．主要原则
⑴ 坚持HEV \ EV产业突破和燃料电池汽车高端引领相结合；
⑵ 坚持整车牵引、系统集成与重点发展关键零部件相结合；
⑶ 坚持开放合作、引进技术与消化吸收、自主创新相结合；
⑷ 坚持发挥企业主体作用与完善产学研用支撑体系相结合；
⑸ 坚持推进产业化、市场化与建立社会化配套体系相结合。
4．主要目标
整车方面，乘用车以上海汽车、上海大众、上海通用、上海华普等企业为主体，商用车以申沃、申龙、万象等为主体，主要发展插电式（PLUG-IN）强混和皮带驱动电机/发电机（BSG）/集成起动发电机（ISG）弱、中混混合动力汽车；纯电动汽车方面，主攻蓄电池+超级电容器客车、纯电动客车和轿车。
主要分“三步走”（即“113”发展目标）：
⑴ 到2010年，实现产销1万辆左右，并在世博会上体现国家水平形成新亮点；
⑵ 到2012年，整体实力实现国内领先，实现产销10万辆左右，产值200亿元；
⑶ 到2015年，全面实现产业化，实现产销30万辆左右，形成600亿元左右的产业规模。
整体实力达到国际先进水平，形成重要的研发、营销、发布中心和中高级汽车、关键零部件、整车出口基地。到2012年，上海新能源汽车产业规模将达900亿元。
2．关键零部件方面
⑴ 到2010年，初步建立“蓄电池+电机+电控单元”的本土化框架体系，具备万套级配套能力，技术水平实现国内领先；
⑵ 到2012年，形成“外资+国资+民资”相互竞争合作的自主化产业配套体系，具备十万套级配套能力，产值100亿元左右，技术水平达到或接近国际先进；
⑶ 到2015年，形成具有国际竞争能力的关键零部件产业集群，市场占有率实现国内领先并批量出口，产业规模达到200亿元。
新能源汽车发展主要政策举措
总体上考虑，“产业化”和“市场化”并重，通过发展关键零部件不断夯实产业化基础，通过示范运行不断促进市场化推广应用。
继续大力推进新能源汽车高新技术产业化
2009年7月5日，上汽集团与上海市新能源推进领导小组办公室签约，上海市政府将全面支持上汽集团加快实施新能源汽车产业化，将在政策、资金、政府采购、产品研发和测试、人才和产业链建设等方面积极予以支持，未来3～5年，上汽集团将在41项高新技术产业化重点项目（包括世博新能源汽车和高新技术产业化）上总投入120亿元以发展新能源汽车整车、零部件，其中今年投资20亿元。市政府将根据相关规定和评审程序给予适度专项资金支持，推进并支持上汽集团在世博会上代表国家水平展示，示范新能源汽车最新高新技术产业化成果。支持上汽集团加快在混合动力车、纯电动车整车及关键零部件（蓄电池、电机、电控单元）实现产业化突破。
1．继续大力推进新能源汽车高新技术产业化
初步考虑，应加快构建“关键零部件、自主创新、产业基地、融资支持和技术标准平台”五大体系；建立完善蓄电池、电机、电控单元关键零部件产业化体系。
以整车为牵引，2010年上汽荣威750中混轿车和华普弱混轿车批产上市；2012年上汽荣威550插电式强混轿车和全新开发的纯电动轿车批产上市。
⑴ “蓄电池”方面，把动力蓄电池作为新能源汽车的核心和“重中之重”，重点选择趋向主流的、安全性更高、经济性更好、寿命更长的磷酸铁锂锂离子蓄电池，并继续跟踪研发下一代性能更好的动力蓄电池，加快形成新能源汽车产业链的重要支撑。
目前，上海德朗能、上海贯裕已有一定的基础，正在积极准备批量产业化；上海航天吸收民营资本加快机制转换以及上海瑞华集团正在建立小批量产业化生产线；苏州星恒已明确与上燃动力合资合作在嘉定进行动力蓄电池及其管理系统的产业化。
⑵ “电机”方面，重点选择趋向主流的、功率更大、体积更小、性能更高的永磁电机，加快发展壮大车用驱动电机产业。
⑶ “电控单元”方面，重点选择新能源汽车动力系统控制和电动转向、电动空调等电辅系统方面，加快技术突破，形成产业配套能力。
2．加快健全完善自主创新的技术支撑体系
⑴ 支持核心技术、关键材料和生产工艺的研发攻关；
解决整车集成、蓄电池一致性等核心技术、关键材料问题，突破产业瓶颈，如动力蓄电池正极材料、隔膜以及电机稀土材料等等。
⑵ 鼓励整车与关键零部件的协同开发和匹配试验；
推动上汽、华普、申龙、万象等整车企业与电驱动、大郡、瑞华/雷博、上燃动力、航天电源、德朗能、中科深江等关键零部件企业加快同步开发和产业化。
⑶ 形成以企业为主体的产、学、研、用社会化技术支撑；
加强产、学、研联合攻关，大力发挥同济大学、交通大学等高校的研发力量和技术支撑作用。
3．加快构建产业基地产业链全方位服务体系
明确嘉定、浦东、金山等产业基地，营造良好的政策服务环境。
⑴ 加强产业链联动发展的招商引资；
⑵ 落实专项资金、人才、财税、土地等产业政策；
⑶ 建立全方位的跟踪服务工作机制。
4．加快构建产业化融资支持服务体系
⑴ 明确政府专项资金，落实扶持资金计划；
⑵ 吸引VC \ PE等风投、创投、国投等社会资本介入；
⑶ 加强与金融机构的对接，鼓励加大信贷支持。
5．加快构建产业化的技术平台和标准规范体系
⑴ 健全新能源汽车及关键零部件检测平台；
发挥国家机动车产品质量监督检验中心（上海）的作用，以获得授权公告检测资质为契机，加快形成完善的检测服务机制；
⑵ 提升工程技术中心、重点试验室的服务能力；
加强和提升上海机动车检测中心、新能源汽车工程中心、汽车电子工程中心等公共平台服务全社会新能源汽车的能力和水平。
⑶ 主动衔接并参与国家标准规范的制定；
在蓄电池、电机、电控单元等技术标准方面形成引领，服务国家战略。
大力推进示范运行和市场化应用
初步考虑，应加快形成“基础设施、鼓励政策和运营服务”三个保障。
1．加快形成新能源汽车配套基础设施的规划建设保障
⑴ 制定全市充电站等基础设施专业性规划；
⑵ 加强新能源汽车的示范运行，扩大影响力；
——世博会新能源汽车示范运行的技术方案、运行主体和组织保障体系（规模超过1000辆，其中燃料电池轿车和场馆车各100辆、纯电动客车约300辆和混合动力汽车约500辆）；
——到2012年上海将形成超过4000辆新能源汽车的示范规模（其中混合动力汽车超过1300辆，纯电动汽车超过2600辆），并规划形成世博园区（超过1000辆的示范应用规模）、崇明生态岛、国际汽车城、虹桥综合枢纽和临港新城等五个应用示范区。
⑶ 加快智能电网的研究和规划实施。
2．加快形成引导产业化和市场化的鼓励政策保障
⑴ 近斯即将颁布的产业政策。主要包括六个方面：一是本市高新技术产业化重大项目原则上给予一定的补贴；二是支持建设公共技术平台，资助50％以上新能源汽车关键零部件检测认证费用；三是新能源汽车重点项目优先安排土地指标；四是扩大新能源汽车的政府采购；五是鼓励建设充电站等基础设施，给予一定的设备补贴；六是动力蓄电池租赁可以给予最高三年贷款贴息支持。
⑵ 加快制定发布相关操作细则。如检测费用、充电站设备的补贴和蓄电池租赁的贴息等。
⑶ 鼓励嘉定等区县制定配套政策，形成叠加效应。如嘉定区明确将设立10亿元的专项资金支持新能源汽车产业发展。
2009年7月18日，上海市经济与信息化委员会、嘉定区和上汽集团共同打造上海市新能源汽车及关键零部件产业基地（嘉定），这是上海明确推进了新技术产业化9大类项目后，建立的首个全新产业化基地，规划面积9.5km2，一期投资30亿元。嘉定区为入驻企业及个人提供一系列政策支持。对新引进注册资本在5000万元以上的新能源汽车研发机构和地区总部在其投入运营后，根据其实际到位的注册资金给予一定奖励。对知名新能源汽车企业给予最高达100万元奖励。对新能源汽车关键零部件研发、生产和总部企业，在新能源汽车及零部件生产中产生的所得税、增值税及个人所得税等，给予企业前两年全额扶持，后三年减本扶持的优惠。该基地将以混合动力和纯电动车为主攻方向，以蓄电池、电机、电控单元等关键零部件为突破口进行建设。
3．加快形成新能源汽车商业模式创新的运营服务保障
⑴ 探索新的商业模式，如蓄电池租赁、融资租赁、油电价格联动；社会快速充电站、社区慢速充电站等；
⑵ 探索建立充电站等运营行业准入和计价机制；
⑶ 其他方面，要平衡处理好电网企业的垄断性、公交出租行业的公益性、市场竞争的公平性三者的利益关系。
