将于2010年5月开幕的上海世博会，是继北京奥运会后我国举办的又一国际盛会，国内一线客车企业也早早地瞄准世博会公交车采购这块大蛋糕。然而，随着世博会的脚步日益临近，许多客车企业失望地发现，类似北京奥运会公交车招标的大规模采购并未出现。
让客车企业又爱又怕的市场
为了迎接世博会，上海市对公交车采购的投入不算小。
今年3月28日，上海市召开推进公交优先发展大会。上海市交通运输和港口管理局局长孙建平在会上介绍，上海将对公交车辆更新给予更多的资金投入和政策扶持，计划在世博会前更新公交车4000辆，对购买普通公交车的补贴从5万元/辆提高到7万元/辆，高配置公交车补贴从8万元/辆提高到11万元/辆。据测算，上海市政府出资金额将超过20亿元。
对于面临严峻市场环境的中国客车企业来说，这无疑是极大的利好。出人意料的是，国内多数主流客车企业并不这么看。许多客车企业向本报反映，政府补贴金额提高后，外地产客车更难进入上海公交车市场了。“上海市对公交公司更新车辆一直有补贴，只有买上海本地产的客车才能拿到补贴，这已是公开的秘密。”一位知情人士透露。
事实果真如此吗？上海公交行业协会秘书长姜培顺提供的数据显示，上海本地企业申沃、万象大宇生产的客车是这一市场的绝对主力。在上海市目前运营的1.64万辆公交车中，申沃客车有8000辆左右，万象大宇客车有2000～3000辆。他承认，在出台公交车补贴政策前，外地产客车在上海的市场占有率比现在高。
对上海客车市场，国内多数客车企业可以说又爱又怕。“爱”的是市场规模大、前景好、示范效应强；“怕”的是公交车采购中不成文的地方保护。在采访过程中，几乎所有非上海客车企业人士都反复叮嘱记者，一定要隐去他们的身份。他们说，虽然上海公交车市场的大门很难敲开，但考虑到世博会带来的商机，企业仍对上海公路客车和旅游客车市场寄予希望，不希望把关系搞僵。
政府收回公交车采购权
在政府出资20多亿元更新公交车的背后，是上海市加速推进的公交企业重组。
在今年上海“两会”上，上海市市长韩正表示，上海市计划由政府出资购买公交车，让公交公司凭借服务质量等综合实力竞争上岗。据了解，改革后的上海公交将呈现“2+7”格局，即浦东、浦西各有一家公交公司，松江、嘉定、南汇、崇明、金山、奉贤、青浦等7个区县另设7家公交公司，各公交公司之间适度竞争。公交公司由政府提供生产工具（公交车），专心于保证服务质量。
将公交车采购权收归政府，是上海本轮公交改革的重点。被确定为上海国资公交整合平台的，是上海市国资委全资子公司——上海久事公司。根据上海市国资委下发给久事公司的主业目录，该公司第一大主业为交通运输投资、运营与管理。目前，久事公司已是上海巴士股份和强生控股两家公交企业的控股方，下一步可能进一步整合上海本地交通资源，最终成为上海市主要甚至惟一的城市交通运营管理主体。今年，上海久事公司已取代多家公交公司，成为公交客车的主要采购方。
上海市交通港口局相关人士说，过去，上海公交车更新的主体是公交企业，政府以适当补贴的方式鼓励企业配置高等级车辆。由于购买主体分散，上海街头的公交车五花八门。改革后，公交产权收归国有，将采取政府集中采购、企业分头经营的模式。据该人士介绍，上海公交车今后将遵循集中采购、性价选优、产业导向的原则。
“在实际操作中，政府集中采购正在一点点把外地产公交车进入上海市场的通道封死。”国内某客车企业的销售人员告诉记者，前几年上海市每年更新公交车2000辆左右，由于当地主流品牌申沃客车的价格比国产同类车型高10万元以上，虽然政府给本地车5万～6万元庙的补贴，公交公司仍会购买部分无补贴车型，每年有400辆左右外地产客车得以进入上海公交市场。市场人士担心，公交公司的采购权被收回后，这条路也走不通了。
不透明的公交车采购
离上海世博会开幕还有不到一年，上海公交车采购进展如何？
记者致电上海市交通港口局，该局新闻处的一位工作人员证实，今年上海计划更新3750辆公交车，目前已采购2000辆左右。他否认上海在公交车采购中保护本地企业：“我们有明确的技术标准，符合技术标准的车辆都可以采购。我们是行业管理部门，制定标准时不会指定产地和厂家。”对于公交车招标具体情况，该入士表示不清楚。
本次公交车采购的主体——上海久事公司拒绝了记者的采访要求。但据上海有关媒体4月份报道，上汽集团副总裁肖国普表示：“今年下半年，久事公司会向我们集中采购一批客车，包括新能源汽车1000辆、普通客车2000辆。”
上汽集团与瑞典沃尔沃公司合资组建的申沃客车，是上海公交客车市场的“老大”。该公司负责宣传的人士告诉记者：“一般情况下，上海公交公司确定采购计划后，会把申沃、万象大宇、申龙三家企业叫到一起，提出配置要求等，我们根据要求提交供应计划。”
多数非上海客车企业表示，不清楚今年的上海公交车采购情况。“根本没有启动招标流程，听说已经采购一半了，怎么操作的不知道。”某客车企业销售人员说。
在记者的采访中，青年汽车是今年惟一接到上海公交车订单的非上海企业，浦东公交订购了10辆18米青年BRT客车。一位业内人士向记者证实，上海本地企业暂时还不能生产这种车型。
几位业内专家说，上海对本地公交车的补贴政策已经执行了七八年。“上海在政策制定方面没有漏洞，政策没有文字表述，只是在实施中把供应商限定在本地企业身上。”
一位客车业资深人士告诉记者，上海政府部门选择巧妙地把公交车订单给申沃，是因为沃尔沃在上海建立合资企业有一个前提——在上海市场做客车新技术的推广应用。因此，上海市政府有关部门制定政策，对达标的高等级客车和环保客车给予一定的补贴。
