近几年，我国城镇化进程加快，城市公交快速发展，不断突破原有的城市范围限制，进入郊区运营，方便了居民出行，却与现行国家标准产生强烈冲突。

禁止站立

目前，北京有很多市区到郊区的公交线路，916路就是其中一条，运行区间为东直门至怀柔北大街。日前，记者来到东直门进行实地调查。在916快车发车总站，等车的人已经排起长长的队。根据经验，2辆客车足以将这些乘客运走。奇怪的是，2班车过去了，队伍的上车速度却非常缓慢。记者注意到一个现象，乘客将座位坐满后，司机就将车门关闭，不再允许乘客上车。售票员告诉记者，916路快车从东直门运行到怀柔汽车站，需要在京承高速公路上运行一段时间，速度比较快，按照相关规定不允许乘客站立，如果有乘客站立，就属于超载。

在北京，有类似情况的不止916路一条线路，980路快车也是同样的情况，座席满员便不再允许乘客上车。在重庆市，从沙坪坝三峡广场到渝北区新牌坊的208路因为不允许超载，使大量乘客滞留。日前，湖南株洲一辆56路公交车在王家坪路段因违反“一位一人”的规定，被相关部门扣留，原因是超载。据了解，这些线路运行的区间都是当地人流量较大的地区，不允许超载的规定既占用了公交公司大量车辆，也耽误了很多乘客的出行时间。

一个矛盾点

在2004年10月1日开始实施的GB7258-2004《机动车运行安全技术条件》“术语和定义”中规定，公共汽车(public city--bus)的定义是：“专门设计和制造供公众就坐或站立，有固定线路和车站的城市客车。”因此，目前很多客车企业开发的公共汽车都使用城市客车这一名称。值得注意的是，GB7258-2004是国家强制标准。

按照这个标准，北京市的916路快车、重庆市的208路客车拥有固定的线路和车站，可以纳入城市客车的范畴。但是按照现行的客运划分标准，在郊区运行的线路属于长途客运线路。

按照《中华人民共和国道路交通安全法》的要求，途经高速公路的客车不允许超载，而且在GB7258-2004标准的“客车乘员数核定”一栏中，明确规定“长途客车和旅游客车及车长不大于6米的客车不允许核定站立人数。”所以，北京的916路和重庆的208线路就出现了本文开头所述的一幕。

部分城市的公交线路已经开始尝试突破这种限制。北京公交集团副总经理冯幸福说：“如果严格按GB7258-2004的要求执行，北京市区到郊区的很多线路的现有车辆根本无法满足需要。以德胜门-昌平的345路为例，每5分钟一班甚至2分钟一班，车内乘客仍然爆满，如果不允许乘客站立，会导致大量乘客滞留在车站。”一位在怀柔北大街站等车的女士向记者抱怨：“916路一般8分钟一班，在上下班高峰时段等四、五班上不去车的情况很常见，虽然很着急也没办法。”

标准面临修改

GB7258-2004于2004年10月1日开始实施，制定的时间更早。随着我国城市化进程的加快，特别是近几年，城市周边的郊区也被规划到城市范围内，而且郊区与市区的联系更紧密，公交公司纷纷将运营路线延伸到城市周边地区。

针对这一状况，GB7258-2004的起草人之一、公安部交通管理科学研究所一部副主任应朝阳告诉记者，目前专家小组正在组织修订GB7258-2004，讨论并力图解决这一问题。据了解，很多人建议将目前普遍应用的城市客车更改为公交车，并对站立人数的限制作出修改。

对这个问题，客车企业也有自己的看法。深圳市五洲龙市场部有关负责人告诉记者，考虑到城市公交车具体的运输现状以及公益性质，超载是不可避免的。给城市客车套上超载禁令，在实际操作上会有很大的弊端。他建议，针对城郊公交车的线路特点可以制定合理的载荷，在车辆的设计上也可以采取保护措施。“比如，在车辆前部增加乘客护栏，在上高速公路运营时由司机或乘务员及时打开，以保证站立乘客的人身安全。”该负责人告诉记者。还可以规定在高速公路运营公交车型，甚至可以使用MPB车辆作为长途公交客运的承载工具。

针对一些国家标准，该负责人认为国标应该随着社会经济条件的发展而作出相应的更改，以免带来不便。