《中国汽车产业“十一五”发展规划纲要(讨论稿)》(以下简称“纲要”)，经过两年多时间讨论总算完成了蓝本的历史使命。经无数次修改并不断的润色，《中国汽车工业“十一五”发展规划》(以下简称“规划”)作为正式文本，替代了“纲要”。
从“纲要”到“规划”
从“纲要”到“规划”，首先是标题上的变化。汽车“产业”发展规划，改为汽车“工业”规划。一字改动，使《规划》的外延缩水，涉及面减小。综观整个“规划”，重点突出了汽车制造领域，强调了国家汽车工业发展战略——提高自主创新能力和发展自主品牌、坚持产业结构调整和促进技术进步、明确标准法规建设方向。
围绕“十一五”汽车工业发展的主要目标，包括文字表述、片段安排和数据调整，《规划》与《纲要》均有不少修改，使我国汽车工业“十一五”发展目标更清晰，充分体现了“十一五”期间汽车工业“又好又快”、好中求快发展，并着眼于提高发展质量的大思路。
总体上的几个目标均是“质的规定性判断”：
汽车工业自主创新取得实质性成果；
结构调整取得明显成效；
安全、节能、环保及资源利用技术达到国际先进水平；
汽车工业成为国民经济支柱产业。
具体的一些目标，主要是“量的规定性”。“质的规定性”实现是以“量的规定性”实现为铺垫。量变基础上完成质变。
规划中的“总体目标”
“总体目标”上的修改——
《规划》加进了汽车工业的自主创新内容。要求到“十一五”末，应“取得实质性成果”。自主创新取得“实质性”成果，是建成我国汽车工业强国的重要标志之一。
《规划》调整顺序，将“安全”放到“节能、环保”之前，提出“安全、节能、环保及资源利用技术达到国际先进水平”。汽车产品，无论是主动安全、还是被动安全，丝毫含糊不得，对使用者以及行人都是第一位的。人是最宝贵的财富。这是一种体现人性化的表现。
《规划》将“回收”利用改为“资源”利用。改得特别好。《现代汉语词典》对“回收”一词的诠释：多指废品或旧货的再利用。废品不废、旧货不旧，资源的循环利用，是地球村民的义务，更是汽车人的责任。
《规划》去掉了《纲要》中关于安全、节能、环保及资源利用技术“接近或达到国际先进水平”中的“接近”一词。使要求的目标更加明确，而不用“接近”这样模糊的说法，断了目标上的退路。因为这是涉及我国汽车工业能否可持续发展，和能否与人类社会环境友好发展的问题。
量化指标
具体数字上的修改——
汽车产销量：2010年产销量达到900万辆。《规划》对原《纲要》中在具体数字后的“左右”用词，一概去掉。按照“十一五”开局之年2006年的市场720万辆的需求形势，900万辆产销量目标，只要不出意外，足可以提前实现。既然如此，何必用“左右”留条后路呢。
汽车保有量和燃油消耗：《纲要》说“当汽车保有量翻番时，力争实现燃油消费增长不超过50％的目标”。《规划》改为“努力实现汽车保有量翻番，燃油消耗增长不超过50％”。
汽车保有量翻番的目标为5500万辆。衡量国民经济和社会发展，既要看GDP数字，更要看经济与社会的协调发展，具体要看“节能减排”效果。“燃油消耗增长不超过50％”，实际是个死指标，应该是个底线，是条红线。不存在“力争”那种字眼的“软”约束。
燃油“消费”改为燃油“消耗”，“消费”指为了生产或生活需要而消耗物质财富。“消耗”则为(物质、精神、力量等)，因使用或受损失而逐渐减少。两者比较，用“消耗”显然表达更确切。因为石油储量因汽车的使用而逐渐减少。对这个问题应有足够的思想准备。燃油形势是十分严峻的。
工业增加值：《纲要》不提“汽车工业生产总值”指标，也不规定“汽车工业增加值”的指标和比例，而改为“汽车工业增加值占国内生产总值的比重不断提高”。此处淡化指标数字，追求的是提高工业增加值“比重”，从而强调了数字的质量。
进出口：不提整车出口占产量的比例，《纲要》要求“实现整车进出口数量与价值的平衡”。所谓“数量与价值的平衡”，针对性特强，现在“整车进出口数量与价值”不平衡的矛盾非常尖锐，2005年我国整车进口14.367辆，用汇44.95亿美元；出口整车15.567辆，创汇14.19亿美元，必须改变这种状况。出口也要讲究产品的含金量，改变低价、低值的形象。
自主品牌车的市场占有率：《纲要》提出“不断提高自主品牌产品的国内市场占有率。其中自主品牌乘用车国内市场占有率提高达到60％以上”。对此《规划》调整为“提高自主品牌乘用车产品的国内市场占有率。其中自主品牌轿车国内市场占有率力争达到50％”。如果笼统地提“自主品牌产品”，则一汽和东风等产品的国内市场占有率已经很高；如果笼统地提“自主品牌乘用车”，像上汽通用五菱等产品的国内市场占有率也不低。因此限定自主品牌中的“轿车”国内市场占有率“50％”，既是现实需要，又具战略意义。难度是大，故又在“达到”前冠以“力争”，体现了原则性与灵活性的统一。
自主研发与新能源
自主研发能力：《纲要》认为，骨干汽车企业应具备主导产品车身及底盘匹配能力，《规划》将“骨干”调整为“其它”，原《纲要》的表述，可理解为“大型汽车企业集团”、“骨干汽车企业”和“其它的汽车企业”；《规划》的修改，除规定“大型汽车企业集团”自主研发要求外，其它汽车企业均要有“自主研发能力”目标，提高了汽车制造的“门槛”。
产品结构调整：《规划》将《纲要》里“增加节能与新能源产品的比例，推广新材料和轻量化技术应用”的要求，改为“实现产品技术升级，提高高效、节能与新能源、新型动力汽车产品的比重，扩大新材料和轻量化技术应用范围”。同时补充了“实现产品技术升级”；在提高汽车产品比重(比例)前，增添“高效”、 “新型动力”，使汽车新产品类型的表述更臻于完善；“扩大”与“推广”，都有放大的意思，但“扩大”的范围，空间上要求更大些，时间上要求更紧些，可见“扩大”替代“推广”，更妥帖。
