新一届政府推动以政府职能转变为抓手的改革,在放权简政、收回有形之手的同时,其凸显市场力量的意图也非常明确。即便在当前经济增速不断下滑的形势下,政府也没有动用以往救市的手段,就更加彰显出对政策刺激的克制。由我国改革着力点的调整可以推断出的是,作为竞争充分的一个产业,我国汽车业也将彻底告别“政策市”。
“政策市”一直是我国汽车产业发展过程中的“独特现象”。在自主品牌汽车起步之初,一些政府层面的高级领导人曾出手为其解围纾困。近几年,虽然这种来自高层的表态不多,但带有真金白银的普惠性政策依然不少。
最典型的“政策市”出现在2009年。2008年底,受国际金融风暴的冲击,我国经济形势急转直下,当年汽车销量比2007年增长6.7%,增幅创下过去十年最低历史记录。面对产业“冬天”,汽车业联合建议政府出手相助。此后,在政府推出的一系列保增长的措施中,《汽车产业调整和振兴规划》成为首批发布的文件之一。汽车下乡、对1.6升及以下排量汽车进行补贴等政策,发挥了市场强心剂的作用。政府之手的力量是强大的,2009年,我国新车销售第一次登上全球第一的宝座,增幅一跃达到46.15%。
面对“政策市”的魅力,汽车业界有喜悦,更有清醒认识:“政策市”虽救了汽车产业一时之急,却无法解决持续发展问题。近几年。汽车企业扩张过快的隐患开始显现,高速增长下掩盖的缺陷也日渐暴露。尤其是一些自主品牌汽车企业,甚至到了不得不以壮士断腕的勇气实施转型的地步。试想,如果按照市场自己的规律运行,汽车企业还会患上这种“急症”吗?此外,在汽车企业兼并重组过程中,政府之手伸得太长,也影响了发展效率。
尽管如此,汽车业界对政策支持充满期待的还大有人在。他们一方面希望政府清理影响企业发展的屏障,另一方面又渴望政府在某些时候、某些领域给予帮助,这种观念实质上还是一种政策依赖症,只不过带有强烈的选择性而已。
在新一届政府大力推行改革的背景下,“政策市”显然已不可持续。首先,近期调整的汽车相关政策已经释放出强烈信号。比如,今年10月1日公布的节能汽车补贴新政,大大提高了准入门槛,由“普惠式”补贴变成了“精英选拔式”。再比如关于新能源汽车的政策,“政策市”的印记也在变淡,技术相对成熟的混合动力客车被剔除出补贴范围。其次,近期一些论坛上,业界对汽车产业政策调整的呼声越来越强烈。主要意见集中在,政府该管的要管好,不该管的要及时退出。
不管情愿还是不情愿,我国汽车行业到了告别“政策市”的时候,这是汽车企业必须面对的现实。在此想提醒:一是国有汽车大集团,以往的政治、资源优势都将随着国有企业的改革而减弱,竞争最终依然要依靠在市场中的竞争能力;二是自主品牌汽车企业,未来的生存环境会越来越恶劣,不会再有第二次“汽车下乡”了,真正“强身健体”才能对阵合资企业;三是业内专家,不必低估我国汽车产业的抗压能力,让汽车市场回归“经济市”不可怕,或许会成为世界级企业诞生的开始。